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《山東省食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則（試行）》 解讀

   一、起草依據(jù)及過程

    行政處罰案件信息公開是政府信息公開工作的重要組成部分，是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建社會共治格局的重要抓手。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2017年12月20日印發(fā)了《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則》，并于2018年3月1日起正式施行。該實施細則明確規(guī)定,各級食品藥品監(jiān)督管理部門對于適用一般程序作出的行政處罰決定，應當向社會主動公開行政處罰決定書。

    為穩(wěn)妥推進我省食品藥品行政處罰案件信息公開工作，根據(jù)法律法規(guī)和實施細則要求，在充分借鑒了北京、甘肅等地出臺的相關制度基礎上，結(jié)合我省實際，我局制定了《山東省食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。　　

   二、主要內(nèi)容

   《細則》共分為總則、組織機構(gòu)與職責、公開內(nèi)容、公開程序、公開方式、監(jiān)督考核、附則七個部分。主要內(nèi)容有以下幾個方面：

   （一）統(tǒng)一了行政處罰決定書公開格式。目前我省執(zhí)法人員文書制作水平參差不齊，且我省推行的是說理性執(zhí)法文書，內(nèi)容比較詳細,行政處罰決定書公開后存在引發(fā)輿情和行政復議、行政訴訟的風險。為穩(wěn)妥推進行政處罰決定書全文公開，《細則》在附件中統(tǒng)一了行政處罰決定書公開格式，便于全省具體操作，規(guī)避風險。待下一步隨著執(zhí)法水平不斷提高，再適時調(diào)整我省行政處罰決定書公開的格式內(nèi)容。

   （二）確定了專家咨詢?nèi)藛T組成。對難以確定是否涉及商業(yè)秘密，是否危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，以及雖然涉及商業(yè)秘密但不公開可能對公共利益造成重大影響的行政處罰案件信息，《細則》規(guī)定可以聘請法律顧問、新聞宣傳、輿情研判、保密等領域的專家進行研判，引入專家咨詢機制更具有說服力，公眾更易于接受。

    （三）對案件信息輿情監(jiān)測和風險評估工作提出了要求。近年來，我省輿情監(jiān)測和風險評估工作取得了良好效果，《細則》借鑒了輿情監(jiān)測工作方法，規(guī)定各級食品藥品監(jiān)督管理部門負責宣傳應急工作機構(gòu)應當定期對行政處罰案件信息公開工作進行輿情監(jiān)測和風險評估，通過多種方式開展食品藥品法律法規(guī)和行政處罰案件信息公開政策解讀，及時回應社會關切，正確引導輿論。

    （四）細化了公開程序和要求�！都殑t》對實施行政處罰后，填寫信息公開審批表，提出保密性審查意見，在規(guī)定的時間內(nèi)公開案件信息，對已公開信息進行更正和撤除等都做了具體的規(guī)定和要求，有利于提高工作效率。

    （五）增加了用語解釋和審批表格。對實際工作中容易存在歧義的部分用語進行了解釋，同時，增加了《行政處罰案件信息公開審批表》《行政處罰案件信息不予公開審批表》《行政處罰案件信息變更審批表》，方便各地實際操作執(zhí)行。